2006年12月，國家發展和改革委員會發布了《“十一五”資源綜合利用指導意見》，《“十一五”資源綜合利用指導意見》在分析我國煤矸石的綜合利用現狀的基礎上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領域、重點工程和保障措施。這是我國“十一五”期間資源綜合利用工作的指導性文件，也是引導投資及決策重大項目的依據。其中固體廢物資源化利用對煤矸石綜合利用提出了具體的要求，煤矸石綜合利用率要求達到70％，其發展的重點領域為：重點工程采用較高發熱量煤矸石發電、利用煤矸石生產線生產建筑材料、筑路、回填、復墾等。

2007年1月，國家發展改革委員會、建設部關于印發《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》的通知中明確規定，煤矸石綜合利用發電項目的上網電價，執行國家發展改革委員會頒布的《上網電價管理暫行辦法》。在實行競價上網的地區，由市場競爭形成；在未實行競價上網的地區，新建項目上網電價執行國家公布的新投產燃煤機組標桿上網電價。煤矸石綜合利用發電項目應優先上網發電。改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就。但粗放型的經濟增長方式并沒有根本轉變，資源約束矛盾日益突出，環境壓力越來越大。

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